可以，但不常见。 企业向银行等金融机构借贷是商务行为；而政府向企业借款，属于财政融资行为。 但二者有交集，就是政府以公益为目的的企业（以下简称“公益企业”）向企业的借款，如自来水公司、供热公司等因城市建设需要新建道路或公共基础设施，在无法取得贷款的前提下，