中国地方债有哪些类型?

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从发行主体上看,我国地方政府债券的发行主体包括省、自治区、直辖市政府及其所属部门;从偿还本息的方式看,可以分为一般债券和专项债券;从期限结构看,又可以分为短期融资券、中期票据和长期国债等。 目前国内地方政府发行的债券品种主要有以下几种:

(一)2009年发行的15只国债 为了支持经济恢复与发展,2009年国家财政部先后发行了15期总额度为5468.3亿元的特别国债。其中7期是用于补充银行流通中现金及国库现金的,额度合计2300亿元,占本次特别国债发行规模的42%;其余8期是用于重点建设项目的,每期的额度均超过1000亿元,这8期特别国债平均利率为2.39%,较同期银行存款利率高出约90个基点。

(二)2010年开始试点的地方政府债券 2010年4月,经国务院批准,由上海市政府发行了首期200亿元的地方政府债券,此后又陆续发行了几期。根据发行计划,上海市政府债券期限为7年和10年,分别占发行总量的30%和70%,票面利率均低于同期限的国债收益率。到2012年底,上海市政府已累计发行地方政府债券2810亿元。 2010年10月份,天津等地也开始了地方政府债券的发行工作。与上海市政府债券相同,天津市政府债券也采取“公开发行”的方式进行,即政府通过法定程序将债务发行出去,同时承诺到期还本付息。不过,由于当时《中华人民共和国预算法》规定,“国务院有权决定在全国经济发达的地区试点允许地方政府发债”,因此首批仅选择了上海和北京两个城市作为试点地区,所发行的债券统一列入中央政府的财政预算予以管理,债券的利息和本金均由中央财政负担。

2012年后,随着《预算法》第46条的修改,各地开始放开对地方政府债券的试行,至今年底已发行近万亿元。 但除了以上两类外,还有一些企业债券实际上是由地方财政担保或支持的,严格来说也应归入地方政府债券范畴,如一些铁路投资公司的债券就是由地方财政担保发行的。

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从1998年开始的积极财政政策中,地方经济得到空前的发展,地方也积累了大量的债务,但是由于我国的地方政府没有发债权,这些债务是不能通过发行市政债券进行融资,都是通过各种渠道筹集资金。其中,政府财政承担偿还责任的债务称为地方政府直接显性债务;政府财政承担担保责任的或有债务和政府财政承担可能会承担一定救助支付责任的或有债务为地方政府或有隐性债务。这三种类型中,第一种为应统尽统债务,即政府需承担的直接债务;后两种均为或有债务,即可能需要政府偿还的债务。其中,政府可能承担责任的或有债务中包含中低收入住房建设项目和公益性在建项目两部分。

根据偿还责任的大小,地方债或有债务也可以分为两大类:第一类是政府或有债务中偿还责任相对较大的债务即政府或有显性债务,包括政府负有担保责任的债务和政府负有救助责任的中低收入住房建设项目债务;第二类是政府或有债务中偿还责任相对小的债务即政府或有隐性债务,包括政府负有可能救助责任的公益性在建项目债务。这两类或有债务中,第一类是必须纳入预算范围的,第二类则是纳入预算的可能性较小。

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